去年10月起，樓內(nèi)居民開始陸續(xù)向社區(qū)、街道辦反映房子存在質(zhì)量問(wèn)題，但由于遲遲就加固解危費(fèi)用無(wú)法達(dá)成一致，居敬小區(qū)29幢數(shù)次錯(cuò)過(guò)了避免悲劇發(fā)生的時(shí)機(jī)。
當(dāng)年12月26日，浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司的檢測(cè)人員對(duì)29幢進(jìn)行了全面檢測(cè)評(píng)估。今年1月17日該公司出具了一份27頁(yè)的《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》。
今年2月24日，錦屏街道辦通過(guò)計(jì)算得出，加固工程費(fèi)初步預(yù)算需要450萬(wàn)元。街道辦開始與居民就費(fèi)用分?jǐn)傄皇聹贤▍f(xié)商，同時(shí)向建設(shè)局上報(bào)了方案，請(qǐng)示可行性。但解危方案并沒(méi)有順利實(shí)施，因雙方就分?jǐn)偙壤催_(dá)成一致被擱置。而大多數(shù)的居民則表示，“根本就沒(méi)有人跟我們商談過(guò)出錢加固的事情。”就在雙方僵持不下的時(shí)候，一些居民的房子再次出現(xiàn)險(xiǎn)情。
居敬小區(qū)29幢204室的朱建芳戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地走過(guò)廢墟，快速?gòu)募抑邪雁y行卡、身份證等證件裝進(jìn)包里。走出小區(qū)，看到等候的女兒，她差點(diǎn)癱倒在地上，捂著臉說(shuō)：“太嚇人了，墻上都是裂縫。”
隔壁單元206室的毛璐一家在小區(qū)門口心有余悸地看著鄰居們一件一件地?fù)尵任锲罚麄兯械募耶?dāng)都被埋在了廢墟之下。4月4日9時(shí)許，浙江奉化市這幢只有20年歷史的居民樓突然發(fā)生坍塌。事故并非毫無(wú)征兆。去年10月起，樓內(nèi)居民開始陸續(xù)向社區(qū)、街道辦反映房子存在質(zhì)量問(wèn)題，但由于遲遲就加固解危費(fèi)用無(wú)法達(dá)成一致，居敬小區(qū)29幢屢次錯(cuò)過(guò)了避免悲劇發(fā)生的時(shí)機(jī)。
居敬小區(qū)是浙江奉化市第一批商品房，29幢于1994年7月竣工。其開發(fā)商為奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工方為象山第一建筑公司，設(shè)計(jì)方是奉化市建筑設(shè)計(jì)院。
毛璐一家1994年買了29幢206室的房子，閑置外加出租了幾年后，2000年她們搬進(jìn)入住，從此開始了在居敬小區(qū)14年的生活。她記得幾年前屋子天花板即陸續(xù)開始出現(xiàn)一些細(xì)小的裂紋，但“當(dāng)時(shí)并沒(méi)有很在意”。
去年6月，有居民發(fā)現(xiàn)29幢西側(cè)外墻有水泥掉落，還是四單元的10戶家庭每戶掏出300元進(jìn)行了修補(bǔ)。
當(dāng)年10月，受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，奉化市普降大雨，居敬小區(qū)內(nèi)多處積水，29幢的積水達(dá)到了30余厘米。雨水消散后，居民發(fā)現(xiàn)樓房西側(cè)墻體開裂，并伴有水泥再次脫落。居民提供的照片顯示，墻角處甚至有鋼筋露出。“為了不讓過(guò)路的人被鉤到，我們自己用塑料布把墻角包上了。”居民們說(shuō)，有幾戶人家一樓小間的門甚至關(guān)不上，于是他們開始向居敬社區(qū)和錦屏街道辦事處反映相關(guān)問(wèn)題。
有居民透露，當(dāng)時(shí)找到社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)的人來(lái)看了看，他們覺(jué)得沒(méi)事，說(shuō)如果維修，可以免費(fèi)提供鋼筋，“反映了不下10次，基本都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性回復(fù)。”
去年11月25日，居敬社區(qū)、錦屏街道辦事處委托奉化市房屋安全鑒定辦公室（下簡(jiǎn)稱“安鑒辦”）對(duì)29幢進(jìn)行了初步鑒定。安鑒辦發(fā)現(xiàn)29幢周邊散水出現(xiàn)明顯局部沉降；西南角、架空層部位有構(gòu)造柱崩裂現(xiàn)象，主筋裸露彎曲；南圍護(hù)墻、北圍護(hù)墻的一至二層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斜裂；局部門窗變形。鑒于情況復(fù)雜，安鑒辦認(rèn)為需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估。12月26日，浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司的檢測(cè)人員對(duì)29幢進(jìn)行了全面檢測(cè)評(píng)估。今年1月17日該公司出具了一份27頁(yè)的《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告指出，29幢多位業(yè)主曾在裝修過(guò)程中拆除了承重墻后并沒(méi)有經(jīng)過(guò)補(bǔ)強(qiáng)處理。報(bào)告得出“不能夠滿足正常使用要求”的結(jié)論，將該幢房屋安全性評(píng)定為C級(jí)，且建議由有資質(zhì)的加固公司對(duì)房屋盡快采取加固措施，以確保安全使用。
這份報(bào)告隨即轉(zhuǎn)交到了安鑒辦手中，部分29幢居民表示1月份也看到了這份報(bào)告，“C級(jí)代表什么？我們并不清楚具體的意思”。（編注：據(jù)原建設(shè)部2000年發(fā)布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)房屋危險(xiǎn)性鑒定劃分四個(gè)等級(jí)，其中C級(jí)危房是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。）
今年1月，安鑒辦根據(jù)這份報(bào)告向街道辦下達(dá)了房屋處置通知書。街道辦為此委派居敬社區(qū)的工作人員，每天與29幢4個(gè)單元的4位住戶，開始對(duì)樓房進(jìn)行巡查檢測(cè)。
據(jù)街道辦副主任董義校介紹，街道辦委托寧波一家建筑特種技術(shù)有限公司擬定加固方案。但早報(bào)記者并沒(méi)有看到這份方案的具體內(nèi)容。
根據(jù)《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容顯示，在房屋合理使用年限內(nèi)因建設(shè)工程質(zhì)量原因造成房屋險(xiǎn)情的，按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定由有關(guān)單位承擔(dān)保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，而因施工、堆放、撞擊等人為因素造成房屋險(xiǎn)情的，由責(zé)任人承擔(dān)危險(xiǎn)房屋的加固、解危費(fèi)。
居敬小區(qū)29幢的開發(fā)商奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已處于“吊銷非注銷”狀態(tài)。施工方象山第一建筑公司已于上世紀(jì)90年代分拆為四家公司。
建筑結(jié)構(gòu)專家表示，那時(shí)候房屋設(shè)計(jì)都是照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，尤其是計(jì)算公式上是直接翻譯過(guò)來(lái)的，再根據(jù)國(guó)情套用。“一半科學(xué)計(jì)算，一半憑經(jīng)驗(yàn)，如此套用尤其不適合南方的建筑，因?yàn)樯皾{強(qiáng)度是不一樣的。而設(shè)計(jì)中自然環(huán)境的影響也常常被忽略。”
檢測(cè)報(bào)告顯示墻體強(qiáng)度、梁柱混凝土強(qiáng)度等不能滿足設(shè)計(jì)要求。當(dāng)時(shí)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度剛剛起步，目前仍不能確定29幢在建設(shè)過(guò)程中是否有監(jiān)理方。
但危房又不能不加固、解危。“今年2月24日，我們通過(guò)計(jì)算得出，加固工程費(fèi)初步預(yù)算需要450萬(wàn)元。其中包括居民個(gè)人需要負(fù)擔(dān)多少，政府負(fù)擔(dān)多少，還有加固期間的安置問(wèn)題。"董義校說(shuō)，社區(qū)開始與居民就價(jià)格一事溝通協(xié)商，同時(shí)街道辦向建設(shè)局上報(bào)了方案，請(qǐng)示可行性。
奉化市建設(shè)局辦公室主任殷杭彪在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，“政府全部買單包辦對(duì)納稅人不公平。”居敬社區(qū)的居委會(huì)主任方春萍對(duì)此解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)她曾多次去過(guò)29幢，以"吹風(fēng)"的形式向部分居民傳達(dá)了要由政府與居民共同出資進(jìn)行房屋加固的消息。不過(guò)她承認(rèn)，社區(qū)并沒(méi)有把所有居民或居民代表召集起來(lái)，正式公布相關(guān)事宜。
方春萍說(shuō)，得到的反饋是居民對(duì)加固的方案有不同意見(jiàn)，有的房屋破損的住戶表示支持，但有的認(rèn)為費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，有的則有“放著樓房變成D級(jí)危房，干脆換掉”的想法，對(duì)加固的事情不積極。對(duì)于居民代表是否按社區(qū)委托向居民傳達(dá)報(bào)告內(nèi)容，方春萍稱，不能保證他們傳達(dá)到了每家每戶。
解危方案就這樣被擱置。而大多數(shù)居民則表示，“根本就沒(méi)有人跟我們商談過(guò)出錢加固的事情。”
就在雙方僵持的時(shí)候，一些居民的房子再次出現(xiàn)險(xiǎn)情。直到事發(fā)前一天，有居民發(fā)現(xiàn)臥室里的裂痕越來(lái)越大，還請(qǐng)社區(qū)和街道的人來(lái)看了。居民透露，安鑒辦的工作人員來(lái)拍了照。
4月4日上午，毛璐去單位上班，母親去了親戚家。8時(shí)許，住208室的姑姑毛玉飛打電話給她：“房子有聲響，趕緊回來(lái)拿東西。”當(dāng)毛璐剛剛走進(jìn)小區(qū)時(shí)，就聽到“轟”的一聲，29幢西側(cè)1.5個(gè)單元瞬間倒塌了。
人員搶救完畢后，奉化市政府對(duì)坍塌事故開始了全面調(diào)查，在查清29幢房屋涉及的開發(fā)商和施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管單位后，迅速開展相關(guān)責(zé)任人談話調(diào)查，抓緊追查其他相關(guān)責(zé)任人員。奉化市紀(jì)委牽頭，會(huì)同監(jiān)察局、行政問(wèn)責(zé)中心成立責(zé)任追究調(diào)查組，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，派出3個(gè)工作組進(jìn)行調(diào)查，并和坍塌原因調(diào)查組工作同步跟進(jìn)，重點(diǎn)調(diào)查相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人是否存在瀆職失職行為。
昨日下午，參與建設(shè)施工的3名直接責(zé)任人員因涉嫌工程重大安全事故罪被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，其中刑事拘留2人、取保候?qū)?人。奉化市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因涉及警方案件調(diào)查，暫不方便對(duì)外透露3人身份。
針對(duì)29幢坍塌樓房?jī)?nèi)遺留財(cái)物補(bǔ)償問(wèn)題，奉化市已啟動(dòng)法律程序，調(diào)查房屋坍塌具體原因，開展相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)定，將按照相關(guān)法律法規(guī)由政府出面向責(zé)任主體追償，確保依實(shí)賠償?shù)轿弧?br />
在調(diào)查的同時(shí)，政府開始與29幢居民進(jìn)行新一輪談判，但內(nèi)容已從如何分配加固解危費(fèi)用轉(zhuǎn)移到了如何安置無(wú)家可歸的居民。談判漫長(zhǎng)而艱難。
與居敬小區(qū)僅一條馬路之隔的莊山社區(qū)5弄11幢現(xiàn)在已經(jīng)人去樓空。去年這幢房子出現(xiàn)了傾斜、沉降，隨后被鑒定為D級(jí)危房，目前居民已經(jīng)被安置到了其他社區(qū)。而這幢居民的搬遷安置問(wèn)題也經(jīng)歷了相當(dāng)復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過(guò)程。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹Q，從鑒定為D級(jí)危房到居民全部搬遷用了近一年時(shí)間。
因加固解危費(fèi)無(wú)法達(dá)成一致，居敬小區(qū)29幢錯(cuò)過(guò)了避免悲劇的時(shí)機(jī)。如果再出現(xiàn)類似情況，是不是居民就只能一直在危房中住下去？
按照住建部2004年修正的《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，房屋所有人也就是業(yè)主，對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或修繕治理。如業(yè)主拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其他強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
云南凌云律師事務(wù)所主任律師李春光解釋說(shuō)，責(zé)任可能涉及到五方。除了開發(fā)商、施工方、設(shè)計(jì)方和使用人（業(yè)主），政府相關(guān)房地產(chǎn)行政部門是否存在疏于管理和不作為的行為也應(yīng)考慮在內(nèi)。“與居民談判只是表明了政府的積極態(tài)度，但很難快速解決問(wèn)題。政府可以動(dòng)用行政手段。”
《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》指出，房屋使用安全管理部門應(yīng)當(dāng)督促房屋所有人、使用人或者有關(guān)責(zé)任人限期采取安全措施，必要時(shí)，抄告工商、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門。危險(xiǎn)房屋的所有人、使用人或者有關(guān)責(zé)任人不及時(shí)采取相應(yīng)的安全措施的，由房屋使用安全管理部門責(zé)令其限期采取安全措施，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
奉化倒樓事件中，并沒(méi)有事實(shí)和證據(jù)表明相關(guān)部門采取了強(qiáng)制措施或?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行了罰款。
早報(bào)記者昨日致電該樓設(shè)計(jì)方奉化市建筑設(shè)計(jì)院和建筑質(zhì)量主管單位奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，但兩單位均拒絕接受采訪。
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